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下足五種功夫，做好張家界市社會救助工作 |
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發(fā)布日期：2009/7/14 11:49:18 來源：張家界日報 作者：熊先政 |
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一、城鄉(xiāng)低保要在分類施保完善機制上下功夫。隨著我市社會經(jīng)濟的發(fā)展和人民群眾生活水平的提高，要時刻關注低收入困難家庭實際生活水平的變化，做到城鄉(xiāng)低保應保盡保，使困難群眾的基本生活得到保障。在此基礎上，對低保家庭中的老人、學生、殘疾人實行分類施保，通過政策傾斜實現(xiàn)重點補償，提高社會救助的針對性和有效性。為達到以上目標，必須完善城鄉(xiāng)低保運行機制。一是低保標準動態(tài)調(diào)整機制。要根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的變化，合理確定和調(diào)整最低生活保障標準，確保城鄉(xiāng)困難群眾應保盡保。二是低保補助水平動態(tài)調(diào)整機制。要根據(jù)物價變動特別是生活必需品價格變動對困難群眾生活的影響，適時提高補助水平，實行物價補貼，確保低保家庭生活水平不因物價上漲而下降。三是低保對象動態(tài)管理機制，要根據(jù)低保家庭實際收入水平變化，注意掌握低保家庭結構變化、人口變化、就業(yè)變化、收入變化等情況，該納入就及時納入，該退出就及時退出，達到城鄉(xiāng)低保公平和效率的統(tǒng)一。
二、醫(yī)療救助要在及時救助上下功夫。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的總體要求是保證困難群眾患病能及時就醫(yī)，逐步減少小病拖延成大病的人員，逐步減少因病致貧的家庭。第一，及時支付救助資金。救助對象在定點醫(yī)療機構門診或住院時，按政策規(guī)定享受到的相應救助資金能及時抵扣，增強救助的有效性。第二，救助方式實現(xiàn)“五位一體、相互支撐”。一是資助救助。資助低保對象、五保戶參加城市居民基本醫(yī)療保險和“新農(nóng)合”，提高困難群眾抵御疾病風險的能力。二是門診救助，對不同對象給予相應的門診補助，使小病能及時得到醫(yī)治。三是住院救助，對住院的救助對象按照醫(yī)療機構層級實行不同比例的救助，保障患大病、慢性病人的健康。四是臨時救助。對城鄉(xiāng)低保邊緣戶，因患大病造成家庭生活困難的給予一次性臨時救助，提高醫(yī)療救助的覆蓋面。五是慈善救助。對患大病、重病的對象，在醫(yī)療救助資源全部享用后仍存在較大困難、難以支付個人自付醫(yī)療費用的，通過慈善機構實行醫(yī)療援助。第三，救助水平逐年提高。在各級政府加大醫(yī)療救助財政支持力度的基礎上，合理提高救助標準，不斷緩解救助產(chǎn)品短缺和救助需求饑渴的矛盾。一是提高門診補助標準，盡可能把小病治好，杜絕由此造成大病隱患。二是提高基層定點醫(yī)療機構住院救助比例，減輕大病醫(yī)療困難。第四，要加強醫(yī)療救助制度與城市居民基本醫(yī)療保險、“新農(nóng)合”制度的銜接，實現(xiàn)資源整合，信息共享，放大醫(yī)療救助資金效能。
三、五保供養(yǎng)要在應保盡保提高水平上下功夫。農(nóng)村五保對象處于社會最低層，他們難以完全參與社會經(jīng)濟和政治活動，也缺乏維護自身合法權益的意識和能力。關注這些“失語”的弱勢群體是社會救助工作的重中之重。一要實現(xiàn)應保盡保，使全市5532人符合五保條件而沒有享受五保待遇的對象全部得到五保保障。二要提高五保供養(yǎng)保障金標準，從目前的每人每年800元增加到1000元，達到省里規(guī)定的標準，在此基礎上要逐年提高。三要把住房困難五保對象納入農(nóng)村危房改造計劃，改善他們的居住條件。四要加大醫(yī)療門診救助力度，提高五保對象門診救助標準，緩解治病困難。五要發(fā)動民間組織力量，進行結對幫扶活動，改善五保對象生活環(huán)境，讓他們得到社會的關愛。
四、敬老院建設和管理要在攻堅克難上下功夫。未建敬老院的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在兩年內(nèi)陸續(xù)實施工程項目，完成省政府為民辦實事目標。在沒有改擴建基礎條件支撐的情況下，各級民政部門作為為民辦實事工作的主要考核單位，要動員相關單位加大謀劃力度，進行先期論證，多方籌集資金，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一所敬老院目標的實現(xiàn)。對今年新建的13所敬老院要加強安全生產(chǎn)和質(zhì)量監(jiān)督，確保如期投入使用。農(nóng)村敬老院后續(xù)管理，重點要放在工作經(jīng)費保障、工作人員配備、制度建設、生產(chǎn)經(jīng)營、考核獎懲各個環(huán)節(jié)。各區(qū)縣既要有統(tǒng)一的管理模式和運行機制，又要因院制宜、體現(xiàn)辦院特點，充分顯示出敬老院充滿活力的個性，在全市營造敬老院服務管理爭先創(chuàng)優(yōu)的氛圍，涌現(xiàn)出一批敬老院服務管理先進單位。
五、臨時救助要在制度銜接上下功夫。一方面要加強城鄉(xiāng)低保、災民救助、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、流浪乞討人員救助、住房救助、教育救助、司法援助等制度之間的銜接配套；另一方面加強社會救助與最低工資標準、失業(yè)保險、就業(yè)再就業(yè)政策、扶貧開發(fā)之間的銜接對應，形成梯次保障結構。在此基礎上，要盡快制定出臺《張家界市城鄉(xiāng)困難家庭臨時生活救助實施辦法》，使社會救助制度更加有效地覆蓋到所有需要救助的困難家庭。
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