針對(duì)近日有媒體關(guān)于北京今年將深入研究機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境稅費(fèi)改革，并已基本確定對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)征收排污費(fèi)的報(bào)道，北京市環(huán)保局副局長(zhǎng)杜少中昨天表示，為保障空氣質(zhì)量，建設(shè)宜居城市，北京在2006年提出了征收機(jī)動(dòng)車(chē)排污費(fèi)的計(jì)劃，但這項(xiàng)政策一直在研究之中，具體出臺(tái)的日期和征收方法并未確定。
鑒于金融危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成的負(fù)面影響，為刺激和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，政府出臺(tái)政策措施需有利于減輕企業(yè)和個(gè)人的稅負(fù)。在此形勢(shì)下，北京市不急于將醞釀多時(shí)的征收機(jī)動(dòng)車(chē)排污費(fèi)計(jì)劃付諸實(shí)施，而是決定對(duì)這項(xiàng)政策繼續(xù)研究，體現(xiàn)了一種統(tǒng)籌兼顧的原則和慎重務(wù)實(shí)的態(tài)度。的確，無(wú)論從哪個(gè)角度講，征收機(jī)動(dòng)車(chē)排污費(fèi)都仍然需要認(rèn)真研究，謹(jǐn)慎從事。
2002年1月30日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)、2003年7月1日起施行的《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》規(guī)定，“直接向環(huán)境排放污染物的單位和個(gè)體工商戶(hù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)排污者），應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定繳納排污費(fèi)”。根據(jù)這個(gè)《條例》制定、2003年7月1日起施行的《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》也規(guī)定，“直接向環(huán)境排放污染物的單位和個(gè)體工商戶(hù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)排污者），必須按照本辦法規(guī)定，繳納排污費(fèi)”。上述《條例》和《辦法》中規(guī)定的排污者都只包括“單位和個(gè)體工商戶(hù)”，如果對(duì)所有機(jī)動(dòng)車(chē)車(chē)主都征收排污費(fèi)，無(wú)異于擴(kuò)大了征收對(duì)象。同時(shí)，《辦法》明確規(guī)定，對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)、飛機(jī)、船舶暫不征收廢氣排污費(fèi)和噪聲超標(biāo)排污費(fèi)。故此，如果要對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)征收排污費(fèi)，能否解決法律法規(guī)上的“障礙”，將是一個(gè)不得不面對(duì)的實(shí)際問(wèn)題。
據(jù)介紹，關(guān)于機(jī)動(dòng)車(chē)排污費(fèi)的研究認(rèn)為，機(jī)動(dòng)車(chē)排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)主要包括兩大因素，其一是機(jī)動(dòng)車(chē)排量大小，其二是尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)高低，即國(guó)I、國(guó)II、國(guó)III、國(guó)IV標(biāo)準(zhǔn)等。從第一個(gè)因素看，機(jī)動(dòng)車(chē)的排量大小直接決定了機(jī)動(dòng)車(chē)耗油量的大小，排量越大，耗油越多，排出的廢氣越多，需交納排污費(fèi)越高，排污費(fèi)高低與機(jī)動(dòng)車(chē)用油多少直接掛鉤，F(xiàn)在，國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)燃油稅改革措施，何不按照“費(fèi)改稅”的趨勢(shì)，將機(jī)動(dòng)車(chē)排污費(fèi)中的這一部分并入燃油稅呢？國(guó)家推行燃油稅費(fèi)改革，既有以燃油稅取代養(yǎng)路費(fèi)等收費(fèi)，進(jìn)一步理順稅費(fèi)關(guān)系，公平社會(huì)負(fù)擔(dān)的目的，也有提高現(xiàn)行成品油消費(fèi)稅單位稅額，發(fā)揮稅收杠桿促進(jìn)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)的目的。既然機(jī)動(dòng)車(chē)排污費(fèi)和燃油稅的征收目的和約束條件均有相同之處，將前者并入后者，在技術(shù)上是不成問(wèn)題的。
從尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)高低的因素看，國(guó)I、國(guó)II、國(guó)III、國(guó)IV標(biāo)準(zhǔn)都是國(guó)家強(qiáng)制的尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家和地方政府圍繞這個(gè)因素做文章，應(yīng)當(dāng)主要通過(guò)逐步提高標(biāo)準(zhǔn)，在機(jī)動(dòng)車(chē)生產(chǎn)、銷(xiāo)售和定期年檢等環(huán)節(jié)上嚴(yán)格把關(guān)，以嚴(yán)格的監(jiān)管、檢測(cè)手段，給機(jī)動(dòng)車(chē)廠商和車(chē)主施加壓力，推動(dòng)和加快低排放標(biāo)準(zhǔn)車(chē)輛的更新淘汰。這方面的工作，并不是征收機(jī)動(dòng)車(chē)排污費(fèi)所能取代的，甚至也不是征收排污費(fèi)所能緩解的，不要指望征收排污費(fèi)能對(duì)提高機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)起到多大作用，這不是征收費(fèi)用最適合發(fā)揮作用的領(lǐng)域。北京市環(huán)保局表示，今年北京將主要以加快“黃標(biāo)車(chē)”的更新淘汰為手段，大力推進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)減排工作，這表明，對(duì)于通過(guò)行政管制手段（而非稅費(fèi)杠桿）強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)治污減排，政府的責(zé)任意識(shí)更加明確了，感受到的壓力也更沉重了。
從1998年到2003年，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、環(huán)？偩郑ìF(xiàn)為國(guó)家環(huán)境保護(hù)部）曾安排杭州、鄭州、吉林三個(gè)城市進(jìn)行征收機(jī)動(dòng)車(chē)排污費(fèi)政策試點(diǎn)。試點(diǎn)結(jié)束后，該項(xiàng)政策沒(méi)有繼續(xù)執(zhí)行，也沒(méi)有在更大范圍內(nèi)推廣。這一方面是因?yàn)椤杜盼圪M(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》和《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》從2003年7月1日正式施行，法律法規(guī)出現(xiàn)了“障礙”，另一方面，也說(shuō)明征收機(jī)動(dòng)車(chē)排污費(fèi)的條件并不成熟，尚有一些其他的問(wèn)題需要解決。
相較其他城市，北京有自己的特殊情況，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候征收機(jī)動(dòng)車(chē)排污費(fèi)或許并無(wú)不可，目前則需要認(rèn)真研究，綜合考慮，從長(zhǎng)計(jì)議。
