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　　受省政府委托，在23日上午召開的海南省四屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議上，省長助理、省旅游發(fā)展委員會(huì)主任陸志遠(yuǎn)就《海南省旅游景區(qū)景點(diǎn)管理規(guī)定(草案)》(以下簡稱草案)提請會(huì)議審議。

　　景區(qū)景點(diǎn)應(yīng)設(shè)“免費(fèi)日”

　　草案中對旅游資源建檔問題進(jìn)行了明確。提出做好旅游資源的普查、分類和評價(jià)，建立旅游資源檔案，是科學(xué)開發(fā)、保護(hù)和有效利用旅游資源的前提。省旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門，對本省行政區(qū)域范圍內(nèi)的旅游資源進(jìn)行普查、分類和評價(jià)，建立旅游資源檔案，為旅游資源的開發(fā)、利用和保護(hù)提供依據(jù)。

　　草案提出，旅游景區(qū)景點(diǎn)應(yīng)當(dāng)按照國家的規(guī)定，對老年人、殘疾人、現(xiàn)役軍人、學(xué)生等特定對象實(shí)行免費(fèi)或者優(yōu)惠。旅游景區(qū)景點(diǎn)應(yīng)當(dāng)開展“免費(fèi)日”活動(dòng)，在特定日期、對特定群體實(shí)行免門票或優(yōu)惠門票制度。

　　建立旅游資源檔案

　　重點(diǎn)景區(qū)規(guī)劃報(bào)省政府批準(zhǔn)

　　草案提出，旅游景區(qū)景點(diǎn)的開發(fā)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。環(huán)境保護(hù)設(shè)施及安全設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。旅游景區(qū)景點(diǎn)在建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)依法做好旅游景區(qū)景點(diǎn)內(nèi)的森林植被、水利資源、野生動(dòng)物、文物古跡、歷史文化建筑、古樹名木等的保護(hù)工作。

　　旅游景區(qū)景點(diǎn)的規(guī)劃，是其開發(fā)建設(shè)的核心問題。草案強(qiáng)調(diào)，旅游景區(qū)景點(diǎn)的建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持規(guī)劃先行。一般旅游景區(qū)景點(diǎn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)向省旅游行政主管部門備案，重點(diǎn)旅游景區(qū)景點(diǎn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)省旅游規(guī)劃委員會(huì)審查后報(bào)省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。旅游景區(qū)景點(diǎn)規(guī)劃未經(jīng)依法審批的，有關(guān)部門不得辦理開發(fā)建設(shè)許可手續(xù)。

　　誘騙游客消費(fèi)最高罰10萬

　　草案提出，旅游景區(qū)景點(diǎn)誤導(dǎo)、糾纏、誘騙或者脅迫旅游者消費(fèi)的，由旅游行政主管部門責(zé)令改正，處1萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓1至3個(gè)月，直至依法吊銷營業(yè)證照。旅游景區(qū)景點(diǎn)向旅游者提供含有淫穢、低俗、迷信、賭博內(nèi)容的項(xiàng)目的，旅游行政主管部門責(zé)令改正，處5000元以上3萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處3萬元以上10萬元以下的罰款。

　　省人大財(cái)經(jīng)委建議：禁止景區(qū)景點(diǎn)內(nèi)建商品房

　　隨著國際旅游島建設(shè)發(fā)展若干意見的出臺(tái)，我省各市縣政府重視旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，抓旅游促銷、上旅游項(xiàng)目，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來了新的發(fā)展時(shí)期和機(jī)遇。省人大財(cái)經(jīng)委就草案提出了初審意見，認(rèn)為要謹(jǐn)防有些項(xiàng)目假借開發(fā)旅游景區(qū)景點(diǎn)之名，進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)或通過修改建設(shè)規(guī)劃的“合法程序”變通開發(fā)房地產(chǎn)。因此省人大財(cái)經(jīng)委建議在草案中增加一款：“禁止在旅游景區(qū)景點(diǎn)內(nèi)開發(fā)建設(shè)商品房”。