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　　黨的十八大報(bào)告首次提出經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的總體布局，并將其作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的基本內(nèi)容。從過(guò)去的“三位一體”拓展并完善為“五位一體”，符合中國(guó)當(dāng)前和今后發(fā)展的實(shí)際，同時(shí)也對(duì)旅游業(yè)發(fā)展提出了新的要求。旅游行業(yè)要緊緊圍繞“五位一體”的總布局，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新工作，通過(guò)促進(jìn)旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展，為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)。
　　一是在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
　　盡管旅游業(yè)有一部分事業(yè)的特征，但產(chǎn)業(yè)化是當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展的基本要求，經(jīng)濟(jì)屬性也是旅游業(yè)的基本屬性。深化經(jīng)濟(jì)體制改革是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的首要任務(wù)，其核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，要求既尊重市場(chǎng)規(guī)律，又發(fā)揮好政府作用。旅游改革也是旅游業(yè)發(fā)展的動(dòng)力所在，推進(jìn)旅游改革同樣需要回答政府和市場(chǎng)之間關(guān)系的問(wèn)題�？傮w來(lái)看，旅游業(yè)市場(chǎng)化程度相對(duì)較高，但是推進(jìn)市場(chǎng)化尤其是發(fā)展要素市場(chǎng)化仍然是改革的重要內(nèi)容；同時(shí)政府在旅游業(yè)這樣的綜合性產(chǎn)業(yè)發(fā)展中還需要扮演重要角色。這就要求既充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，又有效發(fā)揮政府對(duì)資源配置的引導(dǎo)性作用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源在旅游業(yè)發(fā)展中科學(xué)合理的配置。當(dāng)前，擴(kuò)大內(nèi)需已經(jīng)成為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的戰(zhàn)略基點(diǎn)，在投資比重相對(duì)過(guò)高的背景下，擴(kuò)大消費(fèi)需求更成為擴(kuò)大內(nèi)需的當(dāng)務(wù)之急。因此，旅游業(yè)發(fā)展一方面要順應(yīng)大眾化的新趨勢(shì)，從釋放需求入手，特別是在時(shí)間安排方面為旅游活動(dòng)提供更多便利；另一方面要注意發(fā)揮供給對(duì)需求的激發(fā)作用，鼓勵(lì)和支持旅游新產(chǎn)品的發(fā)展，不斷形成新的旅游消費(fèi)熱點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是重要內(nèi)容之一，報(bào)告明確提出要增強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要通過(guò)增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力來(lái)縮小城鄉(xiāng)差距。對(duì)一些旅游資源豐富的中小城市、許多自然環(huán)境優(yōu)美的小城鎮(zhèn)和廣大鄉(xiāng)村地區(qū)來(lái)說(shuō)，旅游業(yè)是其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要選擇。這就意味著發(fā)展旅游業(yè)需要有更大的視野，在繼續(xù)推動(dòng)發(fā)展城市旅游的同時(shí)，將更多的關(guān)注投向鄉(xiāng)村地區(qū)，特別要重點(diǎn)發(fā)展一批特色旅游小城鎮(zhèn)，要全面地提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平，為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化做出貢獻(xiàn)。此外，報(bào)告在提出全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平中，特別強(qiáng)調(diào)了要發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。旅游業(yè)是服務(wù)貿(mào)易的重要組成部分，入境旅游收入占到服務(wù)貿(mào)易出口額的三分之一左右，但由于出境旅游的快速增長(zhǎng)，近年來(lái)服務(wù)貿(mào)易的旅游項(xiàng)下開始出現(xiàn)較大逆差。在出境旅游需求短期內(nèi)不可逆的情況下，需要統(tǒng)籌考慮旅游貿(mào)易政策，實(shí)現(xiàn)入出境旅游的均衡發(fā)展。
　　二是在政治建設(shè)中加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。
　　十八大報(bào)告對(duì)政治建設(shè)共進(jìn)行了七個(gè)方面的闡述，其中與旅游業(yè)發(fā)展直接相關(guān)的是深化行政體制改革。從旅游業(yè)角度看，行政體制改革并非僅限于旅游部門自身的職能改革，而是基于充分滿足游客需要，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的，對(duì)政府各方面職能的全方位完善。對(duì)各級(jí)政府而言，要建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，就不能僅僅局限于滿足當(dāng)?shù)鼐用裆�產(chǎn)生活的需求，還需要采取各種措施滿足外來(lái)游客的旅游需求，這就需要將主要針對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦墓�共服�?wù)延伸拓展到外來(lái)游客。以北京市為例，常住人口兩千萬(wàn)，但每年旅游人數(shù)有兩個(gè)億，二者之間的比例更是達(dá)到了1:10。雖然這些游客停留時(shí)間不一定很長(zhǎng)，但是平均下來(lái)，每天在北京市的游客數(shù)量依然巨大。如果政府在職能安排上不能滿足好游客的需求，政府職責(zé)就很難說(shuō)履行到位。需要特別指出的是，要滿足游客的復(fù)合需求，并非僅僅通過(guò)旅游行政管理部門履職盡責(zé)來(lái)實(shí)現(xiàn)，而是需要在政府的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，調(diào)動(dòng)各方面的力量，優(yōu)化各部門的職能來(lái)完成。
　　三是在文化建設(shè)中充分發(fā)揮載體作用。
　　旅游業(yè)與社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮有緊密的聯(lián)系�？傮w來(lái)看，旅游業(yè)對(duì)推動(dòng)不同文化的交流具有不可替代的橋梁作用；對(duì)促進(jìn)文化發(fā)展具有十分突出的平臺(tái)作用；對(duì)于推動(dòng)文化事業(yè)具有不可或缺的反饋?zhàn)饔�；�?duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有非常重要的催化作用。旅游業(yè)在文化建設(shè)中發(fā)揮這一系列作用，主要是通過(guò)旅游市場(chǎng)的快速擴(kuò)大實(shí)現(xiàn)的，通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下強(qiáng)大的市場(chǎng)力量實(shí)現(xiàn)的。從這個(gè)意義上講，要在文化建設(shè)中充分發(fā)揮旅游業(yè)的載體作用，就是要更好地利用市場(chǎng)機(jī)制去建設(shè)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。在文化建設(shè)中，報(bào)告明確指出要加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)。因此，旅游業(yè)需要肩負(fù)起文化責(zé)任，將社會(huì)主義核心價(jià)值的要求自覺(jué)融入旅游業(yè)發(fā)展中。特別值得一提的是，報(bào)告提出加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)要注意提高引導(dǎo)能力。的確如此，要讓一種價(jià)值觀深入人心，除了輿論宣傳之外，引導(dǎo)的作用更加持久。因此要善于利用旅游這一特殊而重要的途徑，用柔性影響、自然滲透，春風(fēng)化雨式地幫助人們?cè)诼糜芜^(guò)程中形成符合社會(huì)主義方向要求的，具有普適意義的核心價(jià)值觀。比如，人們?cè)谟斡[了祖國(guó)的壯美河山之后，很自然地會(huì)產(chǎn)生愛(ài)國(guó)之情。比如進(jìn)行紅色旅游之后，自然會(huì)了解到先輩革命和建設(shè)的歷史，從而形成一種向上的精神動(dòng)力。要在文化建設(shè)中發(fā)揮旅游業(yè)的載體作用，還需要進(jìn)一步促進(jìn)文化與張家界旅游的結(jié)合發(fā)展。其一是要通過(guò)促進(jìn)文化資源的旅游化利用，將文化資源在市場(chǎng)中轉(zhuǎn)變成文化旅游類產(chǎn)品；其二是要將既有的手工藝品和文藝院團(tuán)演出等文化產(chǎn)品通過(guò)旅游市場(chǎng)，擴(kuò)大銷售渠道，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模；其三是要針對(duì)旅游市場(chǎng)，開發(fā)一些完全面向游客的文化產(chǎn)品和服務(wù)，比如旅游市場(chǎng)上大獲成功的《印象·劉三姐》等旅游實(shí)景演出。除此之外，旅游業(yè)還應(yīng)該按照文化建設(shè)的總體要求，積極倡導(dǎo)健康文明的消費(fèi)文化，全面提升旅游目的地和旅游產(chǎn)業(yè)吃、住、行、游、購(gòu)、娛各個(gè)環(huán)節(jié)的文化建設(shè)水平。
　　四是在社會(huì)建設(shè)中更好地服務(wù)于民生。
　　社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)是保障和改善民生。從旅游業(yè)對(duì)就業(yè)的促進(jìn)作用看，立足點(diǎn)在于保障民生。就業(yè)是民生之本，旅游業(yè)作為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，就業(yè)容納量大，目前旅游業(yè)直接就業(yè)1350萬(wàn)人，帶動(dòng)間接就業(yè)6600多萬(wàn)人，因此發(fā)展旅游業(yè)本身就是促進(jìn)就業(yè)的有力之舉。當(dāng)然，在加快發(fā)展旅游業(yè)過(guò)程中，需要按照?qǐng)?bào)告的精神，為勞動(dòng)者在旅游業(yè)就業(yè)提供更多便利，要加強(qiáng)旅游職業(yè)技能培訓(xùn)，特別是要提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)際效果；同時(shí)要給高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員在旅游業(yè)就業(yè)提供更多支持。此外，針對(duì)旅游業(yè)內(nèi)勞動(dòng)關(guān)系比較復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)情況，還需要在發(fā)展旅游促進(jìn)就業(yè)的同時(shí)，構(gòu)建旅游業(yè)內(nèi)和諧的勞動(dòng)關(guān)系。從旅游業(yè)提高人民健康水平的角度看，其重點(diǎn)在于改善民生。報(bào)告雖然沒(méi)有特別提到如何通過(guò)旅游業(yè)提高人民健康水平。但是提出了要堅(jiān)持為人民健康服務(wù)的方向，堅(jiān)持預(yù)防為主。目前在中國(guó)，除了身體疾病，有抑郁癥等心理疾病的人不在少數(shù)，另外還有許多人長(zhǎng)期處于亞健康狀態(tài)。發(fā)展旅游業(yè)有利于改善人民的健康狀況，本身就是一種很好的預(yù)防，同時(shí)也可以在一定程度上減少國(guó)家和個(gè)人的醫(yī)療支出費(fèi)用。因此要充分發(fā)揮旅游業(yè)對(duì)人民健康的改善作用，為民生建設(shè)做出新貢獻(xiàn)。此外，需要說(shuō)明的是，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，民生的內(nèi)涵和外延也在不斷擴(kuò)展，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，旅游實(shí)際上已經(jīng)開始成為新民生的重要體現(xiàn)之一。有理由相信，未來(lái)保障人民的旅游權(quán)利將成為民生關(guān)注的重點(diǎn)。
　　五是在生態(tài)文明建設(shè)中造福于美麗中國(guó)。
　　十八大報(bào)告設(shè)置專章闡述生態(tài)文明建設(shè)，表明了生態(tài)文明建設(shè)在未來(lái)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中重要的位置。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角看，旅游業(yè)對(duì)生態(tài)文明的作用機(jī)理體現(xiàn)在旅游業(yè)的發(fā)展提高了破壞環(huán)境的機(jī)會(huì)成本。在旅游業(yè)沒(méi)有發(fā)展之前，優(yōu)美環(huán)境的價(jià)值很低，甚至根本無(wú)法體現(xiàn)，在沒(méi)有強(qiáng)制力約束的情況下，直接通過(guò)變賣資源掙錢的機(jī)會(huì)成本很低。隨著旅游業(yè)的發(fā)展，當(dāng)?shù)鼐用窬蜁?huì)在發(fā)展旅游和變賣資源之間進(jìn)行比較。張家界旅行社而旅游越發(fā)展，破壞環(huán)境的機(jī)會(huì)成本就會(huì)越高，直到發(fā)展旅游帶來(lái)的收益超過(guò)了變賣資源的收益，對(duì)資源和環(huán)境保護(hù)的內(nèi)在機(jī)制就可以得到確立。因此，發(fā)展旅游業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的有效途徑，需要各地在生態(tài)文明建設(shè)中予以高度重視。十八大報(bào)告在生態(tài)文明建設(shè)中專門提到要優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局，要加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，并推動(dòng)各地區(qū)按照主體功能定位發(fā)展。按照不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿�，主體功能區(qū)包括優(yōu)先開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域四種類型。對(duì)后兩類區(qū)域而言，在堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境的前提下同樣也有一定的發(fā)展需求。但按照主體功能區(qū)的發(fā)展導(dǎo)向，這些區(qū)域往往要限制大型工業(yè)的發(fā)展，這就意味著旅游業(yè)將是這些區(qū)域最具比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。因此，要緊緊抓住國(guó)家優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局的機(jī)遇，把旅游業(yè)培育成為限制和禁止開發(fā)區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)這些區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。當(dāng)然，除此之外，旅游業(yè)還要按照生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，提高旅游業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展水平。加快完善旅游業(yè)發(fā)展與資源保護(hù)利用相協(xié)調(diào)的體制機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)游客的生態(tài)教育，在全社會(huì)進(jìn)一步倡導(dǎo)低碳旅游方式，在旅游規(guī)劃、開發(fā)、經(jīng)營(yíng)等各個(gè)環(huán)節(jié)體現(xiàn)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的要求。

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